10月15日起，教师下班后给自家孩子补课，是否算违法？| 搜信源

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进一步深入贯彻“双减”

2023年10月15日起，也就是本周日，教育部颁布的《校外培训行政处罚暂行办法》就要开始施行了。《办法》将严厉打击面向社会招收3周岁以上学龄前儿童、中小学生，违法开展校外培训的自然人、法人或者其他组织；严禁擅自举办校外培训机构，擅自开展学科类隐形变异培训，擅自举办社会性竞赛等行为。从此以后，中小学在职教师擅自有偿开展学科类培训将被从重处罚；为违法校外活动提供线下场所或线上即时通讯、网络会议、直播平台的服务商也将受到惩戒。

教育部解释，《办法》出台的背景是为了进一步深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅两年前出台的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（简称《“双减”意见》），严厉打击“转地下”“换马甲”等隐形变异培训方式。 

但有人提出，家长和学生补课的需求是客观存在的，严厉打击校外教培，只会让家长为子女学习付出更高的成本。还有犀利的网友提出犀利的看法，认为《办法》在实操层面存在诸多问题，比如：

“教师下班后给自家孩子补课，是否算违法？”

“一个月花3万元请一位家政，顺便给孩子补补课，是否算违法？”

相关信源：

● 教育部《校外培训行政处罚暂行办法》http://www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s5911/moe_621/202309/t20230912_1079788.html ● 教育部校外教育培训监管司负责人就《校外培训行政处罚暂行办法》答记者问http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s271/202309/t20230912_1079789.html
面对这项即将实施的、影响中国亿万家庭和教育行业的法令，这一期，我们就来通过以下这6条信源来了解：《办法》有哪些值得注意的细节？“双减”政策两年来的效果如何？教培行业与人才的转型现状如何？政策细节●  是罚还是管？《校外培训行政处罚暂行办法》政策解读
“双减”政策两年来的效果
● 教育部“双减”明白卡● 学术研究《中国家庭对双减政策的反应》● 学术研究《“双减”背景下学校课后服务的现状、困境及质量提升路向研究》
教培行业与人才的转型现状● 平安证券教育培训行业专题研究：大象转身，消亡还是重生● 前程无忧 《“双减”周年，教培从业人员调查》

政策细节

1. 是罚还是管？《校外培训行政处罚暂行办法》政策解读

信源：作者百千，投稿多知网

文章网页截屏

《校外培训行政处罚暂行办法》长达6,500多字、细节众多，关注教育科技领域的专业媒体多知网于2023年9月14日刊登了教育科技行业研究者百千对《办法》具体内容及可能带来影响的梳理。我们这里摘出一些要点。

• 办法适用对象

政策原文：第二条

3周岁以上的中小学校外培训均适用；也就是3岁以前的早教、托育暂不适用。

• 处罚

政策原文：第五条

《办法》规定的处罚属于行政性质。对个人来说，受到行政处罚会对其信用记录、职业晋升和社会声誉产生负面影响，特别是对于教师、公务员等从事公共职务的人员。

对于企业，行政处罚可能会对其长期运营产生严重影响。例如，如果被吊销办学许可证，这对中大型教育培训机构尤为致命。

此外，之前的地方规范性文件中较少涉及罚款问题。而本次的《办法》中明确提到了罚款，包括罚款金额在5万以下、5-10万、还有按违法所得的1倍至5倍进行罚款的规定。这样的罚款措施对于个人经营的非正规培训班具有较强的威慑作用。

• 线上、线下、学科、非学科边界明显

政策原文：第二十条

线上机构做线下、线下机构做线上、非学科做学科、学科做非学科，均属于超出办学许可。

● 信源链接：

http://www.duozhi.com/industry/insight/2023091415513.shtml

“双减”政策两年来的效果

我们以下找出了不同信源对这个问题的评估，兼听则明。

1. “双减”明白卡

信源：教育部校外教育培训监管司

“双减”明白卡截屏

2022年2月25日，教育部校外教育培训监管司发布《“双减”明白卡》，总结了“双减”以来的成效，公布了一组数据：

“培训市场虚火大幅降温，广告基本绝迹，资本大幅撤离，野蛮生长现象得到有效遏制。原12.4万个线下校外培训机构压减到9728个，压减率为92%；原263个线上校外培训机构压减到34个，压减率为87%；“营转非”“备改审”完成率达100%；预收费监管基本实现全覆盖，监管总额超过130亿；所有省份均已出台政府指导价标准，收费较出台之前平均下降4成以上；校内普遍实现课后服务“5+2”全覆盖；第三方调查显示，85%的家长对学校课后服务表示满意，72%的家长反映教育焦虑有所缓解，90%以上学生表示学业负担有所减轻。“

● 信源链接：

http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/202202/t20220225_602315.html

2. 中国家庭对双减政策的反应

信源：社会科学研究网络（Social Science Research Network, SSRN）

论文截图

2022年7月，三位来自中国人民大学的学者在社会科学研究网络（Social Science Research Network, SSRN）上发布了研究论文《监管私人辅导：中国家庭对双减政策的反应》。SSRN是国际社会科学界的一个论文预印本发布平台，用于学者们分享早期的研究成果。

三位学者获取了2020年6月至2021年11月这19个月间，中国69个公布了“双减”方案的城市在百度、淘宝、百度健康这三个平台相关关键词的搜索量，如“家教”“家庭教育”“一对一辅导”“学习机”“家长焦虑”“青少年抑郁”等。

经过多项统计学分析，学者们发现“双减”政策给家庭带来的影响是多重的：

• 由于不再有校外辅导班，购买学习机和聘请一对一辅导老师的需求大幅增长，补习的成本近一步增高。

• 在人口较少的城市，家长们变得更重视家庭教育，而不会对其他教育服务进行过多投资。具体而言，他们更倾向于购买学习机，而在参考书和一对一辅导方面的投资则没有显著变化。

• 在这些人口较少的城市，家长们在家庭教育上花费的时间更多，付出的努力也更大，但在兼顾工作和家庭的过程中会越来越焦虑。而另一方面，由于孩子得到父母更多的关爱和陪伴，青少年的抑郁症状在小城市会得到更明显的缓解。

• 在教育资源更为丰富的城市，人们更容易聘请到一对一家教；与此同时，家长也更重视家庭教育，会在家庭和事业之间挣扎更多，因此更容易出现家长焦虑；而孩子由于接受更多的一对一辅导，也面临更大的学习压力，仍然可能存在更多的心理问题。

● 信源链接：

https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=4143464

3. “双减”背景下学校课后服务的现状、困境及质量提升路向研究

信源：社会科学前沿

论文截屏
由国家经费支持，内江师范学院的两位学者选取了四川西南地区的三所小学为调查对象，用分层抽样的方法，分别对三所小学教师、家长、学生进行问卷调查，了解“双减”政策实施后，学校课后服务的现状。论文于2022年9月发表在了期刊《社会科学前沿》上。 学者发现，三所学校课后服务在实施过程中存在以下突出问题： 1. 教师工作时间长，积极性不高教师认为开展校内课后服务最大的困难是“工作时间太长，精力不足”，以致于影响教师参与课后服务的工作热情、积极性和投入度，影响教师的心理健康，可能会导致生理及心理不适应症状、职业行为问题、人际关系问题、职业倦怠等，因此对学生、对学校课后服务的质量也会产生一定的影响。 2. 学生在校时间长，身心发展受影响学生参加学校课后服务后，在校时间增加，校外自由活动的时间减少。访谈中有教师谈到，如果课后服务依然维持现状，那么只是增加了学生在教室写作业的时间，而小学生本应该在课外体验和感受其他美好事物的时间就会相应地减少。 3. 家校沟通效率低，协同教育力量薄弱很多家长认为学校课后服务只是为了提高学生成绩，希望老师能更加负责。部分家长认为既然作业全部交给老师辅导，自己便可以撒手不管，任由孩子晚饭后在家看电视、上网、玩游戏，导致家校协同教育力量减弱。而教师希望家长能对学生的作业引起重视，不要当“甩手掌柜”。但家长和教师很少直接沟通这些问题，也缺乏高效沟通的方法，缺乏系统的、专业的、常规化的平台，导致家校沟通信息流阻滞。 4. 形式化比较严重，实际效果不明显学者通过调查分析发现：第一，学校课后服务内容形式表面多样，但实际开展过程中普遍是作业辅导。第二，作业辅导效果不明显。教师多采用班级授课辅导作业的形式，而学生个体差异大，故存在针对性不强的问题。第三，减负效果不明显。在实际开展过程中，尽管学生和家长压力有一定程度的减轻，但不明显，学生仍存在回家作业完不成、睡觉晚的问题。第四，课外活动的开展随意性强，不成系统，实际效果不明显。

● 信源链接：

https://hanspub.org/journal/PaperInformation.aspx?paperID=55554&btwaf=79126411

教培行业与人才转型现状
1. 教育培训行业专题研究：大象转身，消亡还是重生信源：平安证券新东方转型之路梳理

2022年2月14日，平安证券发表了一份行业专题研报，对教培公司的转型尝试进行梳理。该研报认为，“双减”政策正式落地后，教培企业经营模式及估值体系遭“毁灭性”打击。部分教培上市公司（尤其是龙头企业，如新东方）账面资金充裕，剥离K9（小学至初中）业务寻求新发展方向成为必然。

梳理目前教培上市公司的转型动态，研发认为，素质教育、职业教育、 智能硬件、课后三点半成为教培企业的主要转型方向。

• 素质教育与K9学科培训供需两端重合度高，且市场空间大，是众多公司选择的重要方向，但其高端可选需求属性、高度细分的小品类及供给标准化弱使得行业内尚未出现大体量、强供给的公司；同时教培机构转型该方向要与目前众多存量玩家进行竞争。 

• 职业教育行业B端得到强化，处于增长期；但对于部分新入局的转型公司而言，职教与其已有运营逻辑存在错位，且存量市场已出现巨头。以外语培训起家的新东方在成人英语培训领域具备绝对优势，在考研培训市场也处于一线梯队；新东方在线作为其在线业务平台，承接大量线上大学成人业务优势明显。

• 智能教育硬件市场处于风口期，目前市场主要包含传统硬件企业、科技及互联网企业、在线教育公司三类市场参与者，教培公司转型该方向具备内容及品牌优势，但是硬件及渠道方面也存在不足，与其他企业合作成为快速切入该领域的重要方式之一。

• 课后三点半是“双减”后政策鼓励的主要方向，其覆盖学生面广，市场空间大。该领域刚刚实现从0到1的突破，处于“爆发”前期。对于企业而言，为课后服务提供内容或技术，解决政府、学校、老师、学生/家长需求，将成为目前市场参与者的重要发力点。

● 信源链接：

https://pdf.dfcfw.com/pdf/H3_AP202202141546995472_1.pdf

2. 前程无忧 《“双减”周年，教培从业人员调查》

信源：前程无忧

文章截屏

2022年8月，招聘网站前程无忧在其知乎账户上发布文章，称调查发现，仍选择留在教育/培训行业的受访从业人员中，以转向素质教育（24.7%）、成人教育（17.9%）、职业教育（15.6%）居多。另一方面，随着教育新型基础设施建设的提出，教育智能硬件、SaaS软件服务等教育信息化领域也是行业留守者就业的主流转变方向之一。而选择离开教育/培训行业的受访原从业人员中，直播电商、科技服务、游戏、短视频、内容资讯成为受选率最高的“下一站”。

同时，调查显示，岗位也一定程度上决定了从业人员转型细分赛道或其他行业的难易程度。运营类、顾问类岗位的受访从业人员感受到的再就业的阻力明显高于其他岗位；而研发类、产品类岗位再就业难度较低。七成的受访从业人员表示“由于行业印象，在再就业的过程中，曾有意识地规避或减弱教育/培训的从业经历”。

薪酬方面，对比“双减”前，近七成的受访从业人员有不同程度的降薪，其中，降薪20%以上的占到四成以上。有三成未降薪或小幅涨薪（15%以内），这些人员主要从事研发等岗位。

● 信源链接：

https://zhuanlan.zhihu.com/p/548621657

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